Politiques locales, territoires et formation

Publié le 13 mars 2007 par chantal

Décentralisation des politiques publiques, déconcentration des programmes, territorialisation des dispositifs et plans d’actions locaux, qu’en est-il de cette réalité sur les territoires

C'est ce à quoi cette thèse de 3ème cycle tente de répondre

Amorcée depuis une trentaine d’années à peine, la « territorialisation » de la formation professionnelle en est encore au stade expérimental et si tous les observateurs s’accordent à dire qu’elle n’en devient que plus efficace et plus efficiente, cela ne va pas sans une certaine complexification du paysage : une foule d’acteurs et d’institutions interviennent aujourd’hui dans le champ de la formation et de l’emploi, chacun revendiquant sa légitimité pour exercer une compétence dans ce domaine. Premier handicap, il n’y a aucune lisibilité dans le champ de la formation professionnelle ni pour les bénéficiaires ni pour les financeurs, en tout premier lieu l’Etat et les collectivités territoriales. Nous essaierons dans un premier temps d’apporter un éclairage sur cette problématique tout en nous interrogeant sur le niveau d’intervention le plus pertinent en fonction des besoins des territoires tels que les élus les analysent.

Le renforcement du rôle des territoires rend possible la construction de réponses particulièrement bien adaptées aux problématiques du local tant en matière de lutte contre le chômage et l’exclusion, d’accueil d’entreprises, d’aide au recrutement, d’anticipation des difficultés économiques ou de croissance sur un bassin d’emploi. L’entrée par bassin d’emploi est en effet fortement mobilisée aujourd’hui dans la mise en place des politiques publiques. Cependant, on continue encore à penser en terme de publics à insérer (des jeunes, des femmes, des actifs vieillissants, des travailleurs peu qualifiés, des handicapés, des salariés à reconvertir, etc.), chaque intervenant ayant son « public-cible », pour ne pas dire ses « clients » et ses objectifs propres. Chaque contrat local, chaque programme décline des objectifs pour ses propres projets en ignorant ce que fait le niveau supra ou infra territorial.

1. Si l’approche « publics » n’est pas la plus opérationnelle ni la plus efficiente, quelle approche de la formation professionnelle ces « nouvelles » territorialités doivent-elle concevoir pour répondre à leurs besoins ?

2. Quels partenariats construire au sein des territoires pour répondre à des problématiques qui dépassent la seule dimension formation ?

3. Face à des problématiques complexes telle l’insertion des personnes en RMI, l’accès des femmes à des professions à dominante masculine, les difficultés de recrutement des entreprises liées à une pénurie de compétences dans certains métiers, les choix de stratégies d’entrée dans le monde du travail pour les jeunes non qualifiés, etc. il n’y a pas de typologies de réponses en terme d’actions de formation.

4. A travers l’analyse des pratiques nous chercherons à déterminer quelles sont les conditions d’une meilleure efficacité des dispositifs de lutte contre le chômage et plus particulièrement dans le contexte d’un paradoxe criant : celui de l’inadéquation entre offres et demandes d’emploi qui fait que les entreprises qui cherchent à recruter ne trouvent pas de main d’œuvre qualifiée alors que le nombre de demandeurs d’emploi reste à un niveau élevé.

5. Nous essaierons d’en tirer un modèle applicable sur tous les territoires en terme de recueil de « bonnes pratiques » et de réseaux d’acteurs à mettre en synergie sur un territoire en fonction des ressources et handicaps de ce territoire.

L'étude PLAN de l’

Première partie : Evolution de la Formation Professionnelle en France - place et importance des politiques publiques de formatioN

Chapitre 1 - Présentation introductive

I. Problématique de la thèse - Thématique et registre de l’étude

II. Méthodologie

Chapitre 2 Etude du contexte

I. Les grandes étapes de la décentralisation

la décentralisation

cartographie des territoiress

les compétences des pays

II. Les politiques publiques en matière de formation et d’emploi

Chapitre 3 L’AFPA dans le Service Public de l’Emploi (SPE) - la déclinaison locale des politiques nationales

I. Le SPE, une décentralisation nécessaire

II. L’AFPA

Conclusion première partie

Deuxième partie : La territorialisation de la formation - La parole des expert

Chapitre 1 Que nous apprennent les missions d’évaluation des politiques publiques ?

Chapitre 2 Les préconisations

Conclusion deuxième partie

Troisième partie : Vers une approche territorialisée de la formation

les attentes et besoins des territoires vis-à-vis de la Formation Professionnelle : en quoi la territorialisation répond-elle aux problématiques soulevées ?

Chapitre 1 - Les dynamiques territoriales – attentes et besoins des territoires.

Conclusion chapitre 1

Chapitre 2 Comment l’AFPA construit-elle son ancrage territorial en réponse aux problématiques rencontrées

Les postures de l’AFPA vis-à-vis des problématiques territoriales soulevées

Chapitre 3 De l’expérimentation à la généralisation, les conditions de réussite

Chapitre 4 Définir les bonnes pratiques

Conclusion troisième partie

4^ème partie : Pénurie de compétences et métiers en tension, causes et effets d’un paradoxe

Chapitre 1 Etat des lieux

Chapître 2 Des ébauches de solutions

Conclusion quatrième partie

5^ème partie : L’approche territoriale peut-elle contribuer à résoudre la question des pénuries de compétences ?